【热点背景】

　　11月10日，中国和美国在联合国气候变化格拉斯哥大会期间发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》。双方相互赞赏，承诺未来会共同努力，与世界其他国家一起，加强《巴黎协定》的实施。并且双方同意建立“21世纪20年代强化气候行动工作组”，推动两国气候变化合作和多边进程。

　　【模拟题目】

　　尽管中美之间的合作并不通畅，但两国在格拉斯哥全球气候峰会期间依然达成了重要共识并签署了协议。你怎么看两国在气候变化和环境问题上的合作?

　　【华图解析】

　　1.表明态度。

　　气候变化是全人类面临的共同挑战，关乎子孙后代的福祉。当前气候变化问题日趋严峻紧迫，已经从未来的挑战变成正在发生的危机。中美两国间这一重大合作举措在美国赢得了广泛赞誉，通过脚踏实地的合作引领全球生态治理顺世界人心，得世界民意，有着深远而积极的国际影响。

　　2.两国合作的意义。

　　(1)两国经济受益。美国的创新方面具有很大优势，而中国在实践方面也有有利条件，比如中国拥有最完整、规模最大的工业体系，两国在气候环境方面的合作势必会拓宽经贸合作的领域，两国经济都将因此受益。

　　(2)促进构建新型双边关系。中美强化气候行动联合宣言是改善双边关系的一次突破，中美在气候变化领域加强合作的行动，能够促进两国及世界在更多领域加强团结协作，以更有效应对各种重大挑战，对于当前两国之间的经济贸易战来说，气候环境的合作可能会为贸易战带来新的契机。

　　(3)增强全球气候治理的信心。协议展示了两个排放大国减排的决心，给国际气候全球气候环境治理注入了动力。特别是中国的相关承诺令国际社会增加了信心，将为建立一个解决气候变化的全球性框架奠定基础。

　　3.气候合作中的挑战。

　　(1)缺乏战略互信。中美两国中社会制度和意识形态的差别一直是中美建立互信机制的一大障碍。美国作为世界上的超级大国，中国综合实力的不断提升，美国因而一直对中国存有戒备之心。对于中国而言，由于美国之前退出《京都议定书》，因此，中国对美国在气候合作上的持续性也缺乏信心，中美两国一直难以建立互信机制。

　　(2)缺乏体制机制。在历届气候变化谈判中，“共区原则”一直是中美气候合作中的一大障碍。共同但有区别的责任原则是现有气候制度的基本原则。发展中国家强调“区别”，认为，发达国家应该对气候变暖负主要责任，因此，应该率先大幅减排，并向发展中国家提供资金和技术援助，帮助发展中国家提高适应气候变化的能力，发展中国家消除贫困发展经济是主要任务，应该根据自身能力开展自愿减排行动。虽然《中美气候变化联合声明》的发表对“共区原则”进行了一定的调整，但是在如何体现和适用“共区原则”上仍然存在着一定的分歧。缺乏实施细则，也尚未形成相应的体制机制。

　　4.推进两国合作。

　　(1)增进两国政治互信。始终坚持和平共处五项原则，尊重彼此的国家利益，加强协商谈判，减少战略猜疑，努力构建中美新型大国关系。

　　(2)完善合作体制机制。进一步完善中美气候合作机制，要高度重视气候合作中市场机制的作用推动中美气候变化合作机制化、具体化、务实化，建立关于21世纪20年代强化气候行动的工作组，逐渐形成继续开展技术和政策交流，促进地方政府、企业、智库和学术界的参与的体制机制。

　　(3)加强中美双边交流。要加强中美双边、多边合作，拓宽更多领域的合作渠道，充分改善双边关系，以更好地应对气候变化问题。在清洁电力和煤炭、甲烷、停止非法毁林等领域开展具体的行动与合作。

　　(4)加强世界交流合作。气候变化是全人类面临的共同挑战，没有一个国家能够独善其身，中美应当交流合作，建立完善相应的体制机制，促进世界气候环境的交流合作。