根据《行政诉讼法》的规定，下列对行政诉讼的表述中，不正确的是（ ）。
- A
除特殊情况外，人民法院公开审理行政案件
- B
除特殊情况外，审理行政案件，不适用调解
- C
人民法院审理行政案件，以规章为依据
- D
当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉
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答案：
C---------------------------------
解析：
人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。
