柳宗元在《封建论》中认为周朝“失在于制，不在于政”，认为秦朝“失在于政，不在于制”他所说的周朝“制”和秦朝的“制”分别指的是（    ）

A .科举制、郡县制

B .郡县制、分封制

C .分封制、科举制

D .分封制、郡县制

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