公文概念

　　公文是用于公务活动的一种应用文书，是统治阶级管理国家，处理政务时用来颁布法律、法规、规章、传达政策法令、请示和答复问题、汇报情况、联系工作、制定计划以及记载政务活动的重要工具。公文出自法定的机关单位，具有处理公务的合法效用。

　　公文分类

　　(1)公文的分类方法各种机关有各自不同的职责范围，并依法形成了各自使用的公文种类。高级领导部门与基层单位，行政机关与业务机关，地方政府机关与军事、外交、经济、科技部门，它们所使用的公文除了共同种类之外，还各有不同的侧重种类，各式各样，差异很大，这就带来公文分类学的复杂性，即从不同角度，有不同的分类法。

　　1)从文体的来源和使用范围分，公文可分为对外文件、收来文件、内部文件三种。

　　2)从行文关系上分，可分为上行文、平行文、下行文三种。

　　3)从文件的机密性分，可分为机密文件、内部文件、公布文件三种。

　　4)从文件的性质、作用分，可分为法规文件、行政文件、党内文件三种。

　　5)从文件的使用范围分，可分为通用文件、专用文件等。

　　(2)党和国家机关通用公文的种类国务院办公厅曾发布的《国家行政机关公文处理办法》，经过多年的实践，修订后的《办法》从1994年1月1日起施行。把公文种类调整为十二类十三种，删去“指令”、“决议”、“布告”三个文种，将“议案”作为一个新文种列入主要公文种类。即：命令(令)，议案，决定，指示，公告，通告，通知，通报，报告，请示，批复，函，会议纪要。此外，中共中央办公厅于1989年4月25日发布的《中国共产党各级领导机关文件处理条例(试行)》中，正式文件的种类里还列有公报、条例、规定三个文种。这样，现在常用的公文种类总共有十六种。

　　1)命令(令);

　　2)议案;

　　3)决定;

　　4)指示;

　　5)公告;

　　6)通告;

　　7)通知;

　　8)通报;

　　9)报告;

　　10)请示;

　　11)批复;

　　12)函;

　　13)会议纪要;

　　14)公报;

　　15)条例;

　　16)规定。

　　还有一些文种虽不在国务院办公厅正式规定之内，实际上应用也很广泛，同样可能具有公文的性质，或在一定条件下具有公文的性质。如某些章程、办法、计划、协议书、电报、记录、简报、调查研究、首长讲话稿等。

　　常用的公文种类

　　一、决议。经会议讨论通过的重要决策事项，用“决议”。

　　二、决定。对重要事项或重大行动作出安排，用“决定”。

　　三、公告。向内外宣布重要事项或者法定事项，用“公告”。

　　四、通告。在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。

　　五、通知。发布规章和行政措施，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部，用“通知”。

　　六、通报。表扬先进，批评错误，传达重要精神、交流重要情况，用“通报”。

　　七、报告。向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。

　　八、请示。向上级机关请求指示、批准，用“请示”。

　　九、批复。答复下级机关的请示事项，用“批复”。

　　十、条例。用于制定规范工作、活动和行为的规章制度，用“条例”。

　　十一、规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范，用“规定”。

　　十二、意见。对某一重要问题提出设想、建议和安排，用“意见”。

　　十三、函。不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等，用“函”。

　　十四、会议纪要。记载、传达会议议定事项和主要精神，用“会议纪要”。

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