2005年实施非现役文职制度的情况
2005年6月，国务院、中央军委颁布了《中国人民解放军文职人员条例》，是对我军力量构成和用人方式进行重大调整改革。标志着我军文职人员制度的正式建立。
1、非现役文职人员实施的阶段
具体进程可以划分为两个阶段。
第一阶段是2005-2014年，探索试行，稳步推进。这一阶段，文职人员招聘由各单位组织实施。
第二阶段是2014年—2017年，加大力度，统一管理。从2014年到2016年，全军实施统一考试。统招文职人员合计4691名，占招聘文职人员总数的23.7%。
2、非现役文职人员招聘的特点
这个时期，非现役文职人员招聘有四个特点：
招聘方向单一。主要是面向社会招聘;
定编岗位少，人员规模小。十多年来，全军招聘文职人员总数还不到2万人，不到改革规划23万军队文员目标的十分之一。
招聘程序相对简单，大都是各用人单位自行组织考核(2014年后开始组织统一考核)，规范程度不高。
工资待遇不尽合理。缺乏全军统一管理，各用人单位根据属地城市的收入水平，自行确定工资待遇。导致全国的军队文职人员工资待遇不统一。
总的看来，这个时期实施的非现役文职人员属于“在探索中前进”阶段。
3、非现役文职制度积累的有益经验
军队非现役文职制度经历十多年的实践发展，积累了大量的经验，为今后的军队文职制度改革奠定了坚实的发展基础。
军队文职制度在国内产生了广泛的影响。我国人力资源非常丰富。每年高校毕业生近800万人，其中重点高校毕业生55万人左右，博士毕业生6万人左右。加上还有260万回国的留学生，这都为我军文职人员改革提供了广阔的人力资源空间。
为大学生报效国家建功立业提供了新的舞台。当前大学生报效国家的热情非常高，大量优秀的高校毕业生非常渴望到军队建功立业。军队非现役文职制度的建立，使大学生有了一个报效国家建功立业的新途径，新舞台
为社会流动人员提供了一个变换工作的好机会。目前，由于我国的就业压力比较大，一些社会流动人员对自己的工作不满意，希望换一个工作环境，找一份相对稳定的工作。军队非现役文职制度，为他们提供了这个机会。
总之，2005年实施的非现役文职政策，为这一次军队文职制度改革，积累了有益的经验，奠定了社会基础和思想基础。
2017年颁布文职人员新《条例》的解读
这次文职制度改革，中央军委进行了顶层设计。在总结我军文职人员制度改革十多年基本经验教训的基础上，学习借鉴国内外文职人员制度，创新出了我军新型文职人员制度。与老的非现役文职制度比较，好比“身份由保姆变成儿媳妇，待遇由一楼提高到十楼。”
1、文职人员的身份属性。一是在国家层面，明确文职人员依法享有国家工作人员相应的权力，履行相应的义务，属于国家工作人员。二是在军队层面，明确文职人员是在军队编制岗位从事管理工作和专业技术工作的非现役人员，是军队人员的组成部分。增强了文职人员荣誉感、使命感，提高了职业声望和社会公认度。
文职人员属于通常讲的干部。新条例明确，坚持党管干部，所有的干部政策都适用于文职人员，包括领导干部报告个人重大事项的规定。
2、文职人员编制原则。一是在军民通用岗位;二是非直接参与作战的岗位;三是社会化保障不宜承担的岗位。
3、文职人员岗位的设置。一是将岗位分为管理类和专业技术类两类;二是规范岗位的科学设置，管理类岗位自办事员到部级副职，设九个岗位等级。专业技术类分为高级、中级、初级岗位，由高到低设1级至13级。还有一个大的变化，就是设置文职人员领导岗位。
4、文职人员规范管理。在思想政治教育、党团组织管理，安全保密，因公出境、档案管理等方面，与现役军人相一致。文职人员的入职宣示、因私出境、人事争议处理等，与国家工作人员一致。文职人员配有军队统一的制式服装，包括与军官完全相似的礼服、常服、工作服、作训服，佩戴相应的标志服饰。
5、文职人员待遇保障。主要体现在五个方面。
工资待遇。以现役军官为参照系，建立全员统一的工资制度，扣除保险个人缴费后，工资水平与现役军官相当。
住房保障。坚持社会化、货币化住房政策;住房公积金、住房补贴、房租补贴，参照现役军官政策执行;可以租住单位的宿舍，符合条件的还可以租住公寓。
社会保险。其养老、医疗、工伤、失业、生育等基本社会保险和职业年金，纳入国家社会保障体系，实行与机关公务员和事业单位工作人员相同的政策。军队还可以为文职人员建立补充保险。医疗保险比公务员报销比例还要高。
福利抚恤。文职人员健康体检、探亲休假、子女入托等福利待遇与现役军官相同，执行国家工作人员有关规定。
落户政策。应届高校毕业生，包括本科生，硕士生，博士生，国外留学的，考上文职可以按照政策规定落户。
广东华图认为，新的文职人员条例实施后，军队文职人员将成为一个社会尊崇的新职业。
